多年來(lái)，在我國(guó)外貿(mào)進(jìn)出口大幅增長(zhǎng)的同時(shí)，一股暗流總在攪擾著外貿(mào)正常渠道的運(yùn)行。不法分子利用各管理部門(mén)間信息、數(shù)據(jù)不溝通，在外貿(mào)進(jìn)出口環(huán)節(jié)采用假單證、假批文、假印章和收買(mǎi)內(nèi)部人員等手段，猖狂進(jìn)行走私、騙匯、騙退稅等非法活動(dòng)，給國(guó)民經(jīng)濟(jì)帶來(lái)重大損失。而正在建立的“ 口岸電子執(zhí)法系統(tǒng)”，將使這些欺騙伎倆破產(chǎn)。
審視以往的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，專(zhuān)家們發(fā)現(xiàn)了一個(gè)規(guī)律，凡是采用建立“底帳”的方式運(yùn)行的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)便不容易被居心不良者鉆空子，而采用由企業(yè)、個(gè)人將證明單據(jù)從一個(gè)部門(mén)帶到下一個(gè)部門(mén), 而且該部門(mén)又沒(méi)有底帳數(shù)據(jù)加以核對(duì)的，那么無(wú)論部門(mén)采取怎樣的防偽手段，仍會(huì)給不法者留下漏洞，讓假單證、假批文、假印章鉆了空子。然而，人們發(fā)現(xiàn)，雖鈔票造假不斷出現(xiàn)，但沒(méi)聽(tīng)過(guò)有存折造假的，因?yàn)榧词鼓愦嬲墼旒僭斓迷俦普妫胍源藘犊顣r(shí)，如果銀行電腦里沒(méi)有相應(yīng)的錢(qián)款數(shù)據(jù)出現(xiàn)，就立刻會(huì)暴露取錢(qián)者的不法行為，這是因?yàn)殂y行建立了電子底帳，并使這個(gè)底帳在任何分行都能調(diào)出以便核對(duì)，不法之徒便沒(méi)有空子可鉆。同樣的，火車(chē)票有造假，飛機(jī)票卻沒(méi)有造假，因?yàn)轱w機(jī)票在使用時(shí)不像火車(chē)票出示一下就可以上車(chē)，而是要從電腦上調(diào)出相應(yīng)數(shù)據(jù)（底帳）核對(duì)后才能正式簽票放行。利用這個(gè)原理，有關(guān)部門(mén)曾打了一場(chǎng)遏制騙匯狂潮的漂亮仗。近幾年不法分子乘海關(guān)、外匯、銀行等部門(mén)之間進(jìn)口報(bào)關(guān)單沒(méi)有聯(lián)網(wǎng)之機(jī)，利用假進(jìn)口報(bào)關(guān)單大肆進(jìn)行非法套匯活動(dòng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1988年我國(guó)帳面上的外貿(mào)順差為435億美元，而實(shí)際結(jié)、售外匯順收只有47億美元，近300億外匯流失，直接威脅到國(guó)家的經(jīng)濟(jì)安全。而自1999年1月1日起，海關(guān)與外管局、銀行建立了“全國(guó)進(jìn)口報(bào)關(guān)單聯(lián)網(wǎng)核查系統(tǒng)”，企業(yè)憑報(bào)關(guān)單結(jié)匯時(shí)，銀行通過(guò)聯(lián)網(wǎng)核對(duì)底帳才付匯，結(jié)果利用假單證騙匯的伎倆立刻不靈，騙匯狂潮迅速被遏制。1999年外貿(mào)帳面順差292億美，實(shí)際外匯順收235億美元，進(jìn)口結(jié)匯基本正常。同時(shí)，由于卡住了外匯流失，切斷了走私的資金流，也使走私活動(dòng)受到遏制，通過(guò)正常渠道進(jìn)口的貨物量大大增加，海關(guān)稅收也大幅度增長(zhǎng)。 然而，這還僅是一個(gè)部門(mén)和另一個(gè)部門(mén)的點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的聯(lián)網(wǎng)，如果能把各部門(mén)、各管理環(huán)節(jié)的信息、資料、數(shù)據(jù)都進(jìn)行有效溝通，貨物流、資金流無(wú)論流到哪個(gè)環(huán)節(jié)，都能和上幾個(gè)環(huán)節(jié)的底帳數(shù)據(jù)核對(duì)，那么不法分子的許多偽造、欺騙手段都將無(wú)濟(jì)于事，內(nèi)部人員即使想勾結(jié)作案也將由于數(shù)據(jù)的公開(kāi)化而無(wú)計(jì)可施。
由此，建立一個(gè)多部門(mén)聯(lián)合、彼此數(shù)據(jù)勾通的“電子執(zhí)法系統(tǒng)”的設(shè)想浮出水面。 所謂“電子執(zhí)法系統(tǒng)”，用一句通俗的話(huà)講，就是圍繞進(jìn)出口貿(mào)易，海關(guān)、公安、人民銀行、工商、外經(jīng)貿(mào)部、稅務(wù)、外匯管理、出入境檢驗(yàn)檢疫、鐵道部、交通部、民航、信息產(chǎn)業(yè)部12個(gè)部門(mén)，將有關(guān)信息存入一個(gè)“公共數(shù)據(jù)中心”，建立電子底帳，使管理貿(mào)易進(jìn)出口各環(huán)節(jié)的部門(mén)間信息、數(shù)據(jù)互相溝通，單證對(duì)照，有帳可查，徹底堵住、粉碎違法者通過(guò)造假手段進(jìn)行走私、騙匯、騙退稅等非法營(yíng)利的企圖，同時(shí)提高政府處理公務(wù)的速度，也提高企業(yè)進(jìn)出口貿(mào)易的效率。
“口岸電子執(zhí)法系統(tǒng)”主要項(xiàng)目包括通關(guān)管理、加工貿(mào)易管理、出口綜合管理、企業(yè)綜合管理以及其他綜合業(yè)務(wù)。 新建的“電子執(zhí)法系統(tǒng)”采用一種現(xiàn)代聯(lián)接方式─ ─建立公共數(shù)據(jù)中心，也就是“多點(diǎn)對(duì)一點(diǎn)”的方式。各部門(mén)都把相關(guān)數(shù)據(jù)放到這個(gè)公共數(shù)據(jù)中心去（不便泄露的除外），而各部門(mén)又都到這一個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)中去取（核對(duì)）相關(guān)的數(shù)據(jù)。企業(yè)也可以把自己的申報(bào)單等數(shù)據(jù)放到平臺(tái)上，通過(guò)上網(wǎng)到這兒辦公，同時(shí)也可以從這里獲取政府公布的信息。這個(gè)數(shù)據(jù)中心又跟郵電的電信公網(wǎng)連接。如此，政府各部門(mén)和各企業(yè)都駛上公共的信息高速公路，通過(guò)功能強(qiáng)大的電信公網(wǎng)，建立了高效的聯(lián)系和溝通。
據(jù)了解，國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)對(duì)建立“口岸電子執(zhí)法系統(tǒng)”十分重視。遵照國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的指示，海關(guān)總署會(huì)同國(guó)家外匯管理局、國(guó)家稅務(wù)總局、中國(guó)電信、中國(guó)銀行、國(guó)家商密委、總參三部、北京市外經(jīng)貿(mào)委等單位，進(jìn)行了聯(lián)合開(kāi)發(fā)研制。今年3月，聯(lián)合開(kāi)發(fā)研制工作取得初步成果。今年7月29日，國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)了海關(guān)總署等12個(gè)部委《關(guān)于建設(shè)口岸電子執(zhí)法系統(tǒng)有關(guān)問(wèn)題的請(qǐng)示》。如果進(jìn)展順利，“口岸電子執(zhí)法系統(tǒng)”將于近期在北京、天津、上海、廣州等4個(gè)口岸試運(yùn)行“出口結(jié)匯聯(lián)網(wǎng)核查系統(tǒng)”和 “出口退稅聯(lián)網(wǎng)核查系統(tǒng)”，明年將向全國(guó)推廣。
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