題注：（一九八七年六月三十日國務(wù)院批準一九八七年七月一日海關(guān)總署發(fā)布）（編者注：修改內(nèi)容見一九九三年二月十七日發(fā)布施行的《國務(wù)院關(guān)于修改〈中華人民共和國海關(guān)法行政處罰實施細則>的批復(fù)（附第一次修訂本）》）
第一章 總則
第一條 為了實施《中華人民共和國海關(guān)法》（以下簡稱《海關(guān)法》）關(guān)于法律責(zé)任的規(guī)定，根據(jù)《海關(guān)法》第六十條制定本實施細則。
第二條 不構(gòu)成走私罪的走私行為，構(gòu)成走私罪但依法免予起訴或者免除刑罰的行為，以及違反海關(guān)監(jiān)管規(guī)定的行為的處理，適用本實施細則。
第二章 走私行為及處罰
第三條有下列行為之一的，是走私行為：
（一）未經(jīng)國務(wù)院或者國務(wù)院授權(quán)的機關(guān)批準，從未設(shè)立海關(guān)的地點運輸、攜帶國家禁止進出境的物品、國家限制進出口或者依法應(yīng)當(dāng)繳納關(guān)稅的貨物、物品進出境的；
（二）經(jīng)過設(shè)立海關(guān)的地點，以藏匿、偽裝、瞞報、偽報或者其他手法逃避海關(guān)監(jiān)管，運輸、攜帶、郵寄國家禁止進出境的物品、國家限制進出口或者依法應(yīng)當(dāng)繳納關(guān)稅的貨物、物品進出境的；
（三）未經(jīng)海關(guān)許可并補繳關(guān)稅，擅自出售特準進口的保稅貨物、其他海關(guān)監(jiān)管貨物或者進境的境外運輸工具的；
（四）未經(jīng)海關(guān)許可并補繳關(guān)稅，擅自出售特定減稅或者免稅進口用于特定企業(yè)、特定用途的貨物，或者將特定減免稅進口用于特定地區(qū)的貨物擅自運往境內(nèi)其他地區(qū)的。
第四條 有下列行為之一的，按走私行為論處：
（一）直接向走私人非法收購走私進口的貨物、物品的；
（二）在內(nèi)海、領(lǐng)海運輸、收購、販賣國家禁止進出境的物品的，或者運輸、收購、販賣國家限制進出口的貨物、物品，沒有合法證明的。
第五條 有本實施細則第三條、第四條所列行為之一的，按照下列規(guī)定處罰：
（一）走私國家禁止進出境的物品的，沒收走私物品和違法所得，可以并處人民幣五萬元以下的罰款；
（二）走私國家限制進出口或者依法應(yīng)當(dāng)繳納關(guān)稅的貨物、物品的，沒收走私貨物、物品和違法所得，可以并處走私貨物、物品等值以下或者應(yīng)繳稅款三倍以下的罰款；
（三）專門用于掩護走私的貨物、物品，應(yīng)當(dāng)沒收；藏匿走私貨物、物品的特制設(shè)備，應(yīng)當(dāng)沒收或者責(zé)令拆毀。 走私貨物、物品無法沒收時，應(yīng)當(dāng)追繳走私貨物、物品的等值價款。
第六條 對兩人或者兩人以上共同所為的走私行為，應(yīng)當(dāng)區(qū)別情節(jié)及責(zé)任，分別給予處罰。知情不報并為走私人提供方便的，沒收違法所得，可以并處違法所得兩倍以下的罰款；沒有違法所得的，處人民幣五千元以下的罰款。
第七條 為走私準備工具、制造條件的，比照本實施細則第五條的規(guī)定從輕處罰。
第八條 有下列情形之一的，可以從輕或者免予處罰：
（一）走私情節(jié)輕微的；
（二）當(dāng)事人主動交待、檢舉立功的；
（三）走私行為在三年以后發(fā)現(xiàn)的。
前款第（三）項規(guī)定的期限，從走私行為發(fā)生之日起計算；走私行為是連續(xù)狀態(tài)的，從最后一次走私行為發(fā)生之日起計算。
第三章 違反海關(guān)監(jiān)管規(guī)定的行為及處罰
第九條 違反海關(guān)法規(guī)但不構(gòu)成走私行為的，是違反海關(guān)監(jiān)管規(guī)定的行為。
第十條 違反國家進出口管理法規(guī)，沒有領(lǐng)取許可證件擅自進出口貨物的，沒收貨物或者責(zé)令退運；經(jīng)發(fā)證機關(guān)核準補發(fā)許可證件的，處貨物等值以下的罰款。
第十一條 有下列行為之一的，處貨物、物品等值以下或者應(yīng)繳稅款兩倍以下的罰款：
（一）逃避海關(guān)監(jiān)管，運輸、攜帶、郵寄貨物、物品進出境，但有關(guān)貨物、物品不屬于國家禁止進出境的物品、國家限制進出口或者依法應(yīng)當(dāng)繳納關(guān)稅的貨物、物品的；
（二）未經(jīng)海關(guān)許可，擅自開拆、提取、交付、發(fā)運、調(diào)換、改裝、抵押、轉(zhuǎn)讓海關(guān)監(jiān)管貨物或者海關(guān)尚未放行的進出境物品的；
（三）經(jīng)營保稅貨物的運輸、儲存、加工、裝配、寄售業(yè)務(wù)，有關(guān)記錄不真實或者數(shù)量短少不能提供正當(dāng)理由的；
（四）未經(jīng)海關(guān)許可，將特定減稅或者免稅進口的貨物、物品移作他用的；
（五）進出境貨物申報不實的；
（六）不按照規(guī)定期限將暫時進出口貨物復(fù)運出境或者復(fù)運進境，擅自留在境內(nèi)或者境外的；
（七）不按照規(guī)定期限將過境、轉(zhuǎn)運、通運貨物運輸出境，擅自留在境內(nèi)的；
（八）未經(jīng)海關(guān)批準并補繳關(guān)稅，擅自轉(zhuǎn)讓進出境運輸工具的自用物料、物品的。
第十二條 有下列行為之一的，處人民幣五萬元以下的罰款：
（一）未經(jīng)國務(wù)院或者國務(wù)院授權(quán)的機關(guān)批準，運輸工具不經(jīng)設(shè)立海關(guān)的地點進出境的；
（二）在海關(guān)監(jiān)管區(qū)停留的進出境運輸工具，未經(jīng)海關(guān)同意擅自駛離的；
（三）進出境運輸工具從一個設(shè)立海關(guān)的地點駛往另一個設(shè)立海關(guān)的地點，尚未辦結(jié)海關(guān)手續(xù)又未經(jīng)海關(guān)批準，中途改駛境外或者境內(nèi)未設(shè)立海關(guān)的地點的。
第十三條 有下列行為之一的，處人民幣三萬元以下的罰款：
（一）進出境運輸工具到達或者駛離設(shè)立海關(guān)的地點，未按照規(guī)定向海關(guān)交驗有關(guān)單證或者交驗的單證不真實的；
（二）不按照規(guī)定接受海關(guān)對進出境運輸工具、貨物、物品進行檢查、查驗的；
（三）進出境運輸工具未經(jīng)海關(guān)同意，擅自裝卸進出境貨物、物品或者上下進出境旅客的；
（四）進出境運輸工具未經(jīng)海關(guān)同意，擅自兼營境內(nèi)客貨運輸或者用于進出境運輸以外的其他用途的；
（五）進出境運輸工具未按照規(guī)定辦理海關(guān)手續(xù)，擅自改營境內(nèi)運輸?shù)模?
（六）經(jīng)營保稅貨物的儲存、加工、裝配、寄售業(yè)務(wù)，不按照規(guī)定辦理收存、交付、核銷手續(xù)，或者中止、延長、轉(zhuǎn)讓有關(guān)合同不按照規(guī)定向海關(guān)辦理手續(xù)的；
（七）在海關(guān)監(jiān)管區(qū)以外存放海關(guān)監(jiān)管貨物，未經(jīng)海關(guān)同意或者不接受海關(guān)監(jiān)管的；
（八）擅自開啟或者損毀海關(guān)加施于運輸工具、倉庫場所或者貨物的封志的。
第十四條 有下列行為之一的，處人民幣兩萬元以下的罰款：
（一）進境運輸工具在進境以后向海關(guān)申報以前，出境運輸工具在辦結(jié)海關(guān)手續(xù)以后出境以前，不按照交通主管機關(guān)或者海關(guān)指定的路線行進的；
（二）載運海關(guān)監(jiān)管貨物的進出境船舶、汽車不按照海關(guān)指定的路線行進的；
（三）進出境船舶和航空器，由于不可抗力被迫在未設(shè)立海關(guān)的地點停泊、降落，以及拋擲或者起卸貨物、物品，不向附近海關(guān)報告而無正當(dāng)理由的。
第十五條 有下列行為之一的，責(zé)令補稅或者將有關(guān)物品退運，可以并處物品等值以下的罰款：
（一）個人攜帶、郵寄超過海關(guān)規(guī)定數(shù)量但數(shù)額較小仍屬自用的物品進出境，未向海關(guān)申報的；
（二）個人攜帶、郵寄物品進出境，向海關(guān)申報不實，或者不接受海關(guān)查驗的；
（三）經(jīng)海關(guān)登記準予暫時免稅進境或者出境的物品，未按規(guī)定復(fù)帶出境或者復(fù)帶進境的；
（四）未經(jīng)海關(guān)批準，過境人員將其所帶物品留在境內(nèi)的。
第十六條 有下列行為之一的，處人民幣一千元以下的罰款：
（一）無特殊原因，未將進出境船舶、火車、航空器到達的時間、停留的地點或者更換的時間、地點事先通知海關(guān)的；
（二）擅自開啟、損毀海關(guān)加施于物品的封志的；
（三）違反海關(guān)法規(guī)，致使海關(guān)不能或者中斷對進出境運輸工具、貨物、物品實施監(jiān)管的。
第十七條 攜帶、郵寄國家禁止進出境的物品進出境，在海關(guān)檢查以前主動報明的，分別按規(guī)定予以沒收或者責(zé)令退回，并可酌情處以罰款。
第十八條 違反海關(guān)監(jiān)管規(guī)定情節(jié)輕微，或者當(dāng)事人主動交待的，可以從輕或者免予處罰。
違反海關(guān)監(jiān)管規(guī)定的行為在三年以后發(fā)現(xiàn)的，免予處罰。
第四章 走私行為及違反海關(guān)監(jiān)管規(guī)定行為的處理
第十九條 走私行為、違反海關(guān)監(jiān)管規(guī)定行為的處理，由海關(guān)關(guān)長決定。
第二十條 海關(guān)扣留貨物、物品或者運輸工具，應(yīng)當(dāng)發(fā)給扣留憑單。
扣留憑單的格式，由海關(guān)總署統(tǒng)一制定。
第二十一條 對于無法或者不便扣留的貨物、物品或者運輸工具，海關(guān)可以向當(dāng)事人或者運輸工具負責(zé)人收取等值的保證金或者抵押物。
第二十二條 依法扣留的貨物、物品和運輸工具，在人民法院判決或者海關(guān)處罰決定生效之前，不得處理。但是對于鮮活、易腐或者易失效的貨物、物品，可以先行變賣，價款由海關(guān)保存，并通知其所有人。
第二十三條 經(jīng)海關(guān)查明，確屬來源于走私行為非法取得的存款、匯款，海關(guān)可以書面通知銀行或者郵局暫停支付，同時通知存款人或者匯款人。暫停支付的期限不得超過三個月。海關(guān)作出的處罰決定生效后，有關(guān)款項由海關(guān)依照《海關(guān)法》和本實施細則的規(guī)定處理。
第二十四條 企業(yè)事業(yè)單位、國家機關(guān)、社會團體違反海關(guān)法規(guī)，除處罰該單位外，海關(guān)還可以對其主管人員和直接責(zé)任人員分別處以人民幣一千元以下的罰款。
第二十五條 企業(yè)事業(yè)單位、國家機關(guān)、社會團體違反《海關(guān)法》，海關(guān)可以視情節(jié)暫時停止給予特定減免稅優(yōu)惠，暫時取消其報關(guān)資格，或者吊銷有關(guān)當(dāng)事人的報關(guān)員證書。
第二十六條 對于走私行為、違反海關(guān)監(jiān)管規(guī)定行為的處罰，海關(guān)應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人送達處罰通知書。
當(dāng)事人對海關(guān)的處罰決定不服的，可以自處罰通知書送達之日起三十日內(nèi)，向作出處罰決定的海關(guān)或者上一級海關(guān)書面申請復(fù)議；有關(guān)海關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到復(fù)議申請書后的九十日內(nèi)作出復(fù)議決定，并制發(fā)復(fù)議決定書送達當(dāng)事人。
當(dāng)事人對復(fù)議決定仍然不服的，可以自復(fù)議決定書送達之日起三十日內(nèi)，向人民法院起訴。
當(dāng)事人也可以自處罰通知書送達之日起三十日內(nèi)，直接向人民法院起訴。當(dāng)事人選擇直接向人民法院起訴的，不得向海關(guān)申請復(fù)議。
海關(guān)處罰通知書和復(fù)議決定書的格式，由海關(guān)總署統(tǒng)一制定。
第二十七條 海關(guān)送達處罰通知書和復(fù)議決定書，可以直接送交當(dāng)事人簽收；也可以郵寄送達，以掛號回執(zhí)上注明的收件日期為送達日期。無法送達的應(yīng)當(dāng)公告；公告即視為送達。
第二十八條 當(dāng)事人在規(guī)定期限內(nèi)未提出復(fù)議申請或者起訴的，處罰即為生效。罰款、違法所得和依法追繳的走私貨物、物品或者運輸工具的等值價款，應(yīng)當(dāng)在海關(guān)處罰決定指定的期限內(nèi)繳清。
第二十九條 受海關(guān)處罰的當(dāng)事人在境內(nèi)沒有永久住所的，應(yīng)當(dāng)在離境前繳清罰款、違法所得和依法追繳的貨物、物品或者運輸工具的等值價款。當(dāng)事人對海關(guān)的處罰決定不服或者在離境前不能繳清上述款項的，應(yīng)當(dāng)交付相當(dāng)于上述款項的保證金、抵押物，或者提供海關(guān)認可的其他保證。 當(dāng)事人如期履行海關(guān)的處罰決定后，海關(guān)應(yīng)當(dāng)及時發(fā)還其交付的保證金、抵押物，其他保證立即終止。
第三十條 當(dāng)事人逾期不履行海關(guān)的處罰決定又不申請復(fù)議或者起訴的，作出處罰決定的海關(guān)可以將其保證金沒收，或者將其被扣留、抵押的貨物、物品、運輸工具變價抵繳，也可以申請人民法院強制執(zhí)行。
第三十一條 依照本實施細則處以罰款但不沒收進出境貨物、物品、運輸工具的，不免除當(dāng)事人依法繳納關(guān)稅、辦理有關(guān)海關(guān)手續(xù)的義務(wù)。
第五章 附則
第三十二條 海關(guān)工作人員濫用職權(quán)、故意刁難、拖延監(jiān)管、查驗的，依照國務(wù)院關(guān)于國家機關(guān)工作人員獎懲規(guī)定給予行政處分；徇私舞弊、玩忽職守或者放縱走私的，根據(jù)情節(jié)輕重，依照國務(wù)院關(guān)于國家機關(guān)工作人員獎懲規(guī)定給予行政處分或者依照法律規(guī)定追究刑事責(zé)任。
第三十三條 本實施細則下列用語的含義是：
“物品”，包括貨幣、金銀、有價證券等在內(nèi)。
“等值”，均以當(dāng)時當(dāng)?shù)貒鵂I市場零售價格為準；上述價格不能確定時，由海關(guān)估定。
“以下”、“以內(nèi)”，均包括本數(shù)在內(nèi)。
第三十四條 國家限制進出口貨物的品名，由國務(wù)院主管部門公布。
國家禁止進出境物品的品名由海關(guān)總署根據(jù)《海關(guān)法》和其他有關(guān)法律、法規(guī)，會同國務(wù)院有關(guān)主管部門確定，由海關(guān)總署公布。
國家限制進出境物品的品名，由海關(guān)總署公布。
第三十五條 本實施細則由海關(guān)總署負責(zé)解釋。
第三十六條 本實施細則自一九八七年七月一日起施行。
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