第一章總則
第一條為加強(qiáng)和規(guī)范人民防空工程（以下簡稱人防工程）的建設(shè)與管理，根據(jù)《中華人民共和國人民防空法》、國務(wù)院《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《山東省實(shí)施<中華人民共和國人民防空法>辦法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。
第二條本辦法所稱人防工程，是指本市行政區(qū)域內(nèi)為保障戰(zhàn)時(shí)人員與物資掩蔽、人防指揮、醫(yī)療救護(hù)等而單獨(dú)修建的地下防護(hù)建筑，結(jié)合地面建筑修建的戰(zhàn)時(shí)可用于防空的地下室（以下簡稱防空地下室），及城市地下空間開發(fā)兼顧人防要求的工程。
第三條市人防主管部門管理全市的人防工程建設(shè)與管理工作，直接負(fù)責(zé)芝罘區(qū)、萊山區(qū)、牟平區(qū)、福山區(qū)及經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（以下簡稱五區(qū)）的人防工程建設(shè)管理工作。其他縣、市人防主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的人防工程建設(shè)與管理工作。
各級政府的發(fā)展改革、規(guī)劃、建設(shè)等有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)人防工程建設(shè)與管理工作。
第二章工程規(guī)劃
第四條人防工程建設(shè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)納入城市總體規(guī)劃。各級人防主管部門要會同城市規(guī)劃等部門，根據(jù)當(dāng)?shù)爻鞘邪l(fā)展、城市防空類別及戰(zhàn)時(shí)防空需要，編制城市人防工程建設(shè)中長期規(guī)劃，按規(guī)定程序報(bào)批，并組織實(shí)施。
第五條人防工程建設(shè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
（一）城市人防工程的總體規(guī)模、防護(hù)等級和配套布局；
（二）人防指揮、人員掩蔽、醫(yī)療救護(hù)、物資儲備、防空專業(yè)隊(duì)、疏散干道等工程的布局和規(guī)模；
（三）城市重點(diǎn)政治、經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，開發(fā)利用地下空間項(xiàng)目；
（四）已建人防工程加固改造和開發(fā)利用工程平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換的方案；
（五）城市地下空間開發(fā)兼顧人防要求的工程項(xiàng)目；
（六）城市現(xiàn)有地下空間戰(zhàn)時(shí)利用和改造方案；
（七）戰(zhàn)時(shí)人員疏散基地和其它應(yīng)當(dāng)規(guī)劃的內(nèi)容。
第六條經(jīng)批準(zhǔn)的人防工程建設(shè)規(guī)劃，任何部門和個(gè)人不得擅自改變。確需改變的，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定的程序報(bào)批。
第三章工程建設(shè)
第七條單獨(dú)修建的人防工程，按國家規(guī)定的建設(shè)程序進(jìn)行建設(shè)。其中人防指揮工程，由人防主管部門按規(guī)定程序組織修建，建設(shè)經(jīng)費(fèi)由本級人民政府財(cái)政預(yù)算安排。
第八條城市供電、供水、供氣、供熱、通信等公用基礎(chǔ)設(shè)施及重要物資儲備工程、重要政治、經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的規(guī)劃和建設(shè)，應(yīng)當(dāng)注重開發(fā)利用地下空間，采取可靠的防護(hù)技術(shù)措施，增強(qiáng)防空抗毀能力。
城市地下交通干線、地下過街道、隧道、地下停車場及其它地下工程的建設(shè)，應(yīng)兼顧人防要求，并按照防護(hù)等級為6 級的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)。人防主管部門應(yīng)參與項(xiàng)目論證、規(guī)劃和建設(shè)管理工作。
第九條本市城市規(guī)劃區(qū)及各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟(jì)園區(qū)等新建民用建筑，應(yīng)當(dāng)按下列標(biāo)準(zhǔn)同步修建防空地下室：
（一）新建10 層（含）以上或基礎(chǔ)埋深3 米（含）以上的民用建筑，按地面首層建筑面積，五區(qū)內(nèi)修建6 級（含）以上，用于人員掩蔽和特殊戰(zhàn)時(shí)用途的按5 級（含）以上；其他縣、市修建6 級（含）以上防空地下室；
（二）新建10 層以下或基礎(chǔ)埋深3 米以下和居民住宅以外的民用建筑，按地面建筑總面積，五區(qū)內(nèi)按5%及6 級（含）以上，用于人員掩蔽和特殊戰(zhàn)時(shí)用途的按5 級（含）以上；其他縣、市按3%及6 級（含）以上的標(biāo)準(zhǔn)集中修建防空地下室；
（三）新建10 層以下或基礎(chǔ)埋深3 米以下的居民住宅，按地面首層建筑面積修建6 級防空地下室；
（四）危房翻新住宅項(xiàng)目，按翻新住宅地面首層建筑面積修建6 級防空地下室。
民用建筑是指除工業(yè)生產(chǎn)廠房及其配套設(shè)施以外的所有非生產(chǎn)性建筑。配套設(shè)施不包括工廠的辦公、科研、倉庫及職工的生活、文化、娛樂等設(shè)施。
新建防空地下室的抗力等級和戰(zhàn)時(shí)用途由人防主管部門確定。任何部門和個(gè)人無權(quán)批準(zhǔn)減少應(yīng)建防空地下室建筑面積，或降低防空地下室防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。
第十條按規(guī)定應(yīng)修建防空地下室的民用建筑，因地質(zhì)、地形等原因不宜修建的，或規(guī)定應(yīng)建面積小于民用建筑地面首層建筑面積的，經(jīng)人防主管部門批準(zhǔn)可以不修建，但須按規(guī)定繳納防
空地下室易地建設(shè)費(fèi)，由人防主管部門組織易地修建。
第十一條防空地下室易地建設(shè)費(fèi)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，按山東省政府價(jià)格主管部門會同財(cái)政、人防主管部門制定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
任何部門和個(gè)人不得批準(zhǔn)減免防空地下室易地建設(shè)費(fèi)。
防空地下室易地建設(shè)費(fèi)，應(yīng)全額上繳同級財(cái)政，專項(xiàng)用于人防建設(shè)，任何部門和個(gè)人不得平調(diào)、截留、統(tǒng)籌和挪用。
第十二條各級人民政府應(yīng)將防空地下室建設(shè)納入建設(shè)項(xiàng)目審批程序。人防主管部門參與民用建筑計(jì)劃和項(xiàng)目的報(bào)建聯(lián)審。
規(guī)劃、建設(shè)等相關(guān)部門按下列職責(zé)，會同人防主管部門，做好對結(jié)合民用建筑修建防空地下室的管理工作：
（一）民用建筑項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)方案，經(jīng)規(guī)劃部門批準(zhǔn)后，建設(shè)單位持設(shè)計(jì)方案文本，到人防主管部門辦理防空地下室審批手續(xù)。在人防主管部門辦結(jié)審批手續(xù)后，規(guī)劃部門予以發(fā)放《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》;
（二）建設(shè)主管部門審批民用建筑項(xiàng)目施工時(shí)，在建設(shè)單位出具人防主管部門辦結(jié)防空地下室的審批手續(xù)后，予以發(fā)放《建設(shè)工程施工許可證》；
第十三條房管部門在核發(fā)非住宅民用建筑房產(chǎn)證明前，應(yīng)檢驗(yàn)人防主管部門出具的防空地下室建設(shè)情況和繳納易地建設(shè)費(fèi)情況。
第十四條規(guī)劃、國土資源等部門，應(yīng)依法保障人防工程出入口位置和相應(yīng)的地面配套工程所需用地。其中單獨(dú)修建的人防工程和維修改造人防工程所需用地，依法予以劃撥，經(jīng)劃撥的人防工程用地屬軍事用地，未經(jīng)批準(zhǔn)，不得改作他用。
未經(jīng)人防主管部門批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人不得占用人防工程口部10×20 米的范圍。
第四章質(zhì)量管理
第十五條人防工程的設(shè)計(jì)、施工應(yīng)由具有相應(yīng)資質(zhì)的單位承擔(dān)。
人防工程建設(shè)實(shí)行質(zhì)量監(jiān)督管理制度。單建人防工程的質(zhì)量監(jiān)督，由人防主管部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施，并接受同級建設(shè)行政主管部門的指導(dǎo)；結(jié)合民用建筑修建的防空地下室的質(zhì)量監(jiān)督，統(tǒng)一納入建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督，由人防主管部門參與并負(fù)責(zé)防護(hù)方面的質(zhì)量監(jiān)督。
第十六條建設(shè)主管部門在對應(yīng)建防空地下室的民用建筑設(shè)計(jì)文件組織審核時(shí)，由人防主管部門參加，按照國家有關(guān)規(guī)定負(fù)責(zé)對防空地下室的防護(hù)設(shè)計(jì)進(jìn)行審核。未經(jīng)審核批準(zhǔn)或?qū)徍瞬缓细竦模ㄔO(shè)單位不得組織開工。
建設(shè)單位和施工單位，應(yīng)當(dāng)按經(jīng)批準(zhǔn)的防空地下室施工圖設(shè)
計(jì)文件和國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的要求施工。確需變更設(shè)計(jì)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)原設(shè)計(jì)文件批準(zhǔn)部門批準(zhǔn)。未按批準(zhǔn)的施工圖設(shè)計(jì)文件和國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)施工且無法整改的，建設(shè)單位應(yīng)按規(guī)定繳納易地建設(shè)費(fèi)。
第十七條單建人防工程竣工驗(yàn)收實(shí)行備案制度。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在人防工程竣工驗(yàn)收合格后十五日內(nèi)，向人防主管部門報(bào)送相關(guān)資料，辦理竣工驗(yàn)收備案。防空地下室竣工驗(yàn)收合格后，建設(shè)單位應(yīng)將竣工的施工圖等有關(guān)技術(shù)資料報(bào)送人防主管部門建檔。
第五章維護(hù)管理
第十八條人防主管部門和有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)規(guī)定，對人防工程進(jìn)行維護(hù)管理和監(jiān)督檢查，使其保持良好的使用狀態(tài)。
公用的人防工程的維護(hù)管理，由人防主管部門負(fù)責(zé)；單位的人防工程的維護(hù)管理，由本單位負(fù)責(zé)，并接受人防主管部門的監(jiān)督檢查。
第十九條人防工程的維護(hù)管理，必須達(dá)到下列標(biāo)準(zhǔn)：
（一）工程結(jié)構(gòu)完好；
（二）工程內(nèi)部整潔，無滲漏水，空氣和飲用水符合國家有關(guān)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)；
（三）防護(hù)密閉設(shè)備、設(shè)施性能良好；
（四）風(fēng)、水、電、暖、通信、消防系統(tǒng)工作正常；
（五）金屬、木質(zhì)部件無銹蝕損壞；
（六）進(jìn)出口道路暢通，孔口偽裝及地面附屬設(shè)施完好；
（七）防汛設(shè)施安全可靠。
第二十條任何單位或個(gè)人不得實(shí)施下列行為：
（一）向人防工程內(nèi)部和孔口附近排放廢水、廢氣和傾倒廢棄物；
（二）以任何形式阻塞通往人防工程口部的道路；
（三）未經(jīng)批準(zhǔn)，在距單獨(dú)修建的人防工程五十米范圍內(nèi)采石、取土、爆破、挖洞；
（四）在單獨(dú)修建的人防工程口部，達(dá)不到防倒塌半徑（3、4、4B 級為一倍的建筑物高度；5、6 級為0.5 倍的建筑物高度）
的要求，新建、改建、擴(kuò)建與人防無關(guān)的其它建筑；
（五）擅自占用、改造、損壞和拆除人防工程設(shè)施或采用其他方法危害人防工程的安全和使用效能；
（六）故意損壞人防設(shè)施或在人防工程內(nèi)存放和生產(chǎn)易燃、易爆、劇毒、放射性和腐蝕性物品。
第二十一條任何單位或個(gè)人不得擅自拆除人防工程。確需拆除的，必須按工程建設(shè)項(xiàng)目的審批權(quán)限報(bào)經(jīng)人防主管部門批準(zhǔn)，并由拆除單位按相同防護(hù)等級和建筑面積重建或按重置價(jià)格
補(bǔ)償。
第二十二條人防工程維護(hù)管理經(jīng)費(fèi)按國家規(guī)定列支：
人防指揮工程維護(hù)管理經(jīng)費(fèi)，由本級人民政府財(cái)政預(yù)算安排；公共的人防工程維護(hù)管理經(jīng)費(fèi)，由人防主管部門從人防工程維護(hù)管理經(jīng)費(fèi)中列支；單位人防工程維護(hù)管理經(jīng)費(fèi)，由工程隸屬單位按國家有關(guān)財(cái)務(wù)規(guī)定列支。
第六章平時(shí)使用
第二十三條人防工程和設(shè)施要平戰(zhàn)結(jié)合,平時(shí)最大限度地為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和人民生活服務(wù)。
開發(fā)利用人防工程和設(shè)施實(shí)行誰投資、誰受益和有償使用的原則，可以采取自營、股份制經(jīng)營、租賃或合作開發(fā)等多種形式。
鼓勵社會團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位、個(gè)人和外商投資開發(fā)利用人防工程和設(shè)施。
第二十四條開發(fā)利用人防工程和設(shè)施須向人防主管部門辦理審批手續(xù)。人防工程使用單位或個(gè)人，承擔(dān)人防工程維護(hù)管理的責(zé)任。
第二十五條平時(shí)利用人防工程，不得影響其防空效能，不得損壞人防工程的主體結(jié)構(gòu)和防護(hù)設(shè)施。
第七章法律責(zé)任
第二十六條對違反本辦法規(guī)定的行為，依照《中華人民共和國人民防空法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《山東省實(shí)施<中華人民共和國人民防空法>辦法》的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。
第二十七條阻撓、妨礙人防主管部門工作人員依法執(zhí)行公務(wù)的，由公安機(jī)關(guān)依法處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第二十八條人防主管部門的工作人員有失職、瀆職或其他違法違紀(jì)行為的，依法依紀(jì)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第八章附則
第二十九條本辦法自發(fā)布之日起施行。2001 年2 月20 日
煙臺市人民政府發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)人民防空工程建設(shè)的意見》、2003 年12 月31 日煙臺市人民政府辦公室發(fā)布的《煙臺市人民防空工程維護(hù)管理規(guī)定》及本市以前有關(guān)人防工程建設(shè)與管理的政策、規(guī)定同時(shí)廢止。
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