2016年12月30日，國家發改委網站公布，國家發改委與國家能源局聯合印發《煤炭工業發展“十三五”規劃》以下簡稱《規劃》，
《規劃》以建設集約、安全、高效、綠色的現代煤炭工業體系為發展方向，提出到2020年，煤炭產量控制在39億噸，置換5億先進產能、提高機械化程度目標。
煤炭產銷逐步穩定
這就意味著，要實現這一目標，在“十三五”期間，我國必須化解淘汰過剩落后產能8億噸/年左右，通過減量置換和優化布局增加先進產能5億噸/年左右。
作為產能大戶，煤炭、鋼鐵行業的去產能工作一直備受關注，而考慮到當前我國煤炭產能規模已經十分巨大，加之一些在建煤礦規模也不小，煤炭去產能必然迎來一場艱難的攻堅戰。
據全國煤炭交易會新聞發布會公布的信息，2016年前10個月，煤炭行業已經完成了2.5億噸全年去產能的任務。但業內人士表示，雖然2016年煤炭行業“轟轟烈烈”的去產能行動已經以“提前超額”完美收官。可是2017年去產能將面臨更大壓力，實質性去產能才真正剛剛開始，去產能開始步入深水區和攻堅期。
針對2017年去產能政策走向，中國煤炭運銷協會副理事長馮雨日前表示，2017年將繼續堅持全國煤礦實行276個工作日制度，2017年煤炭去產能政策的執行力度不會減弱，2017年去產能的量仍有可能在1.5億~2億噸之間。預計2017年全國煤炭產量與2016年相比大體持平。
不過值得欣慰的是，在過去一年的去產能大戰后，我國煤炭市場出現了積極向好的跡象，比如全國煤炭市場供需實現基本平衡，煤炭市場供需出現基本平衡的重要標志——價格由年初的370元/噸回升到現在的680元/噸。此外，煤企的經濟效益逐步回升，一些龍頭企業像神華、中煤等紛紛與電力企業簽訂了中長協供需合同，為煤炭上游下游企業在去產能過程中形成了一種合作共贏、公平有序的競爭局面。
為此，業內專家表示，在“十二五”期間，煤炭行業經歷了周期性見頂下滑，產能嚴重過剩，企業盈利惡化，使得煤炭機械采購也隨之進入了低谷。但“十三五”規劃明確了煤炭在今后較長時間里，仍將占據能源結構中的主要地位，產消將維持穩定。
此外《規劃》提出，從2015年到2020年，煤炭產量目標從37.5億噸增長到39億噸，煤炭消費目標從39.6億噸增長到41億噸。可以說隨著產、運、消逐漸平衡，煤炭行業投資有望開始改善，煤機過剩采購與庫存逐漸出清，煤機正常需求釋放理順。
高端裝備迎來發展良機
回顧“十二五”，我國煤機裝備制造業取得了巨大成就。年產千萬噸綜采成套裝備、千米鉆機、千米深井建設和提升裝備等實現了國產化，綜采放頂、充填綠色開采、大型液壓支架、環保高效干法選煤等裝備及技術達到國際領先水平，極薄煤層采煤機、大型旋流器、大型環保高效全自動化壓濾機等裝備已達到國際先進水平。
但毋庸置疑的是，我國煤機行業整體還存在著大而不強的問題，缺少世界級大型企業集團和品牌，大型高端產品的自主創新能力不如國際知名企業集團。
在《規劃》發布之前，2016年的4月25日，中國煤炭工業協會發布了《關于推進煤炭工業“十三五”科技發展的指導意見》（簡稱指導意見），提出到2020年，我國煤炭工業自主創新能力要大幅提升，核心關鍵技術實現關鍵突破，建成中國特色的創新型煤炭行業科技體系。
《指導意見》的總體目標是到2020年，自主創新能力大幅提升，核心關鍵技術實現突破，綠色低碳發展格局基本形成，創新人才培養取得成效，建成中國特色的創新型煤炭行業科技體系，支撐引領產業升級發展。
其中提及大型煤機、露天開采裝備、洗選加工設備與煤化工設備關鍵零部件和控制系統要實現國產化，逐步實現整機裝備高端化，推動重大成套技術與裝備出口；攻克智能礦山核心技術難題，煤炭生產主要環節實現智能化控制；煤礦安全管理和技術裝備水平大幅提高，應急救援體系更加健全，煤礦職業健康保障能力大幅提升。
在《指導意見》裝備制造發展篇中，重點提到要圍繞西部煤炭資源大規模開發，重點研發煤礦巷道高效快速掘進與支護技術及裝備，采高8m以上的綜采工藝與裝備，符合國Ⅲ排放標準的防爆電噴柴油發動機系統、礦井雙動力輔助運輸裝備、井下超級電容車輛等清潔輔助運輸裝備，干旱半干旱礦區生態修復技術等。
同時針對東部煤炭資源開采與城鎮建設協調發展，重點研發高效充填開采沉陷控制技術，低成本充填材料與充填開采配套裝備等。而圍繞大型露天煤礦開發，重點研發大型露天煤礦綠色開采工藝，遠程遙控數字化生產系統，高寒露天環境下高可靠性裝備，高強度開采生態修復技術等。
在煤礦信息化與自動化領域，《指導意見》表明要圍繞智能礦山建設，重點研發智能化綜采工作面生產關鍵技術與控制系統，智能化掘進工作面成套裝備、高速運輸裝備、大型提升裝備，井下高速有線和無線網絡通信技術，基于物聯網與大數據的新一代礦井生產監測監控系統，煤礦智能供配電與節能技術，商品煤智能物流配送技術與管理系統，礦區環境實時監測監控技術等。
同時圍繞煤層氣提質增量，重點研發煤層氣儲層參數原位快速測定技術與裝備，碎軟低透煤層、煤層氣高效開發技術與裝備，采動區煤層氣高效抽采技術與裝備，松軟煤層井下增透強化抽采技術與裝備，煤礦井下地質導向鉆進技術與裝備等。
《規劃》明確到2020年要力爭建設6家綠色煤炭制造示范工廠和2家綠色煤炭制造示范園區例如國家級示范。建設煤炭高端裝備創新工程，提高國際市場競爭力。同時自主研制放頂煤綜采成套、薄煤層綜采自動化、充填綠色開采成套、快速掘進成套、大型液壓支架系列、大型礦井提升裝備等“六大”成套裝備的先進技術并達到世界先進水平。
專家表示，煤機行業有望受益產能置換、機械化提高，下游行業集中度提高、整體改善，實現觸底反彈。其中先進產能置換、機械化提高將對煤炭機械產生直接需求，行業集約化，有望改善煤機下游企業整體狀況，安全、綠色有望改善煤炭消費質量，促進行業長期穩定。（中國工業報記者 楊紅英）
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