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特種設(shè)備具有高壓、高溫、高空、高速的特點和易燃、易爆等危險性。大到電梯、鍋爐、客運索道，小到蹦極用的繩索，都在此列。近年來一些在用電梯老化，維護保養(yǎng)不及時不規(guī)范，導(dǎo)致乘客困梯、乃至電梯“吞人”的事故屢有發(fā)生。
生命高于一切，安全重于泰山。如何讓電梯等特種設(shè)備不再“吞人”？一部預(yù)防特種設(shè)備事故，保障人民群眾人身和財產(chǎn)安全的特種設(shè)備安全法呼之欲出。6月26日，特種設(shè)備安全法草案提交十二屆全國人大常委會第三次會議三審。
本屆全國人大常委會提出進一步提高立法質(zhì)量，切實增強法律的可執(zhí)行性的要求。“根據(jù)這一要求，草案三審稿吸收現(xiàn)行《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》中較為成熟的內(nèi)容，作了較大幅度補充和細化。”全國人大法律委員會副主任委員孫寶樹在作特種設(shè)備安全法草案審議結(jié)果的報告時說。
安全責(zé)任主體更加明確
首先，三審稿進一步突出了特種設(shè)備生產(chǎn)、經(jīng)營、使用單位的安全主體責(zé)任。
草案規(guī)定，國家按照分類監(jiān)督管理的原則對特種設(shè)備的生產(chǎn)實行許可制度。生產(chǎn)單位應(yīng)當(dāng)保證特種設(shè)備生產(chǎn)符合安全技術(shù)規(guī)范及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的要求，對其生產(chǎn)的特種設(shè)備的安全性能負責(zé)。草案明確，電梯的安裝、改造、修理，必須由電梯制造單位或者其委托的依照本法取得相應(yīng)許可的單位進行。電梯制造單位委托其他單位進行電梯安裝、改造、修理的，應(yīng)當(dāng)對其安裝、改造、修理進行安全指導(dǎo)和監(jiān)控，并按照安全技術(shù)規(guī)范的要求進行校驗和調(diào)試。電梯制造單位對電梯安全性能負責(zé)。
同時，草案增加了對經(jīng)營環(huán)節(jié)的要求，明確特種設(shè)備銷售者的責(zé)任和義務(wù)。針對目前設(shè)備租賃使用較多的情況，草案規(guī)定，出租期間的使用管理和維護保養(yǎng)義務(wù)由特種設(shè)備出租單位承擔(dān)。
使用環(huán)節(jié)是特種設(shè)備發(fā)生事故較多的環(huán)節(jié)。草案規(guī)定，特種設(shè)備使用單位應(yīng)當(dāng)建立崗位責(zé)任、隱患治理、應(yīng)急救援等安全管理制度，制定操作規(guī)程，保證特種設(shè)備安全運行。
有缺陷召回該報廢就報廢
三審稿要求建立對特種設(shè)備整個生命周期完整信息記錄的“身份證”制度、缺陷特種設(shè)備召回制度和存在嚴(yán)重事故隱患特種設(shè)備的報廢制度。
隨著我國經(jīng)濟社會快速發(fā)展，電梯、鍋爐、客運索道等特種設(shè)備數(shù)量激增。以電梯為例，全國電梯數(shù)量由2002年的35萬臺猛增到2012年底的245萬臺。電梯生產(chǎn)、安裝和保有量位居世界第一。雖然過去十年間我國萬臺電梯事故率由1.56起降至0.15起，但安全形勢不容樂觀。
草案規(guī)定，特種設(shè)備安裝、改造、修理竣工后，施工單位應(yīng)當(dāng)在驗收后30日內(nèi)將有關(guān)技術(shù)資料移交使用單位。使用單位應(yīng)當(dāng)將其存入該特種設(shè)備的安全技術(shù)檔案。
草案明確，國家建立缺陷特種設(shè)備召回制度。因生產(chǎn)原因造成特種設(shè)備存在危及安全的同一性缺陷的，生產(chǎn)單位應(yīng)當(dāng)立即停止生產(chǎn)，主動召回。
草案還規(guī)定，特種設(shè)備存在嚴(yán)重事故隱患，無改造、修理價值，或者達到安全技術(shù)規(guī)范規(guī)定的其他報廢條件的，特種設(shè)備使用單位應(yīng)當(dāng)依法履行報廢義務(wù)。
此外，草案進一步“細節(jié)化”地明確學(xué)校、商場等公眾聚集場所的特種設(shè)備為安全監(jiān)督檢查的“重點對象”，并對事故發(fā)生單位的責(zé)任義務(wù)、負責(zé)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理的部門的事故報告義務(wù)、各類事故的調(diào)查主體做了具體規(guī)定。
公開透明接受社會監(jiān)督
根據(jù)常委會組成人員審議意見，草案增加了特種設(shè)備安全信息公開和社會監(jiān)督的內(nèi)容。
草案明確，任何單位和個人都有權(quán)向負責(zé)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理的部門和有關(guān)部門舉報涉及特種設(shè)備安全的違法行為，接到舉報的部門應(yīng)當(dāng)及時處理。
草案指出，國務(wù)院負責(zé)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理的部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府負責(zé)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理的部門應(yīng)當(dāng)定期向社會公布特種設(shè)備安全總體狀況。負責(zé)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理的部門應(yīng)當(dāng)組織對特種設(shè)備檢驗、檢測機構(gòu)的檢驗、檢測結(jié)果和鑒定結(jié)論進行監(jiān)督抽查。監(jiān)督抽查結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會公布。
安全無小事，為增強可執(zhí)行性和可操作性，法律規(guī)范能具體就具體，能明確就明確。從一審稿的65條到二審稿的72條，再到三審稿的101條……每個條款的增加，每處細節(jié)的斟酌，體現(xiàn)出全國人大常委會立法工作中把人民群眾的生命財產(chǎn)安全放在首位。
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