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“十二五”推動科技和金融結合,優化自主創新環境
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【世界機械網】 時間：2011-09-02 來源：本站整理 【收藏本頁】
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“科技金融概念寫入《國家“十二五”科學和技術發展規劃》，表明科技金融已經納入國家科技創新戰略。這意味著科技金融的整體發展將獲得更多支持，將進一步深化科技和金融結合，促進我國科技事業發展。”國務院發展研究中心企業研究所所長趙昌文近日在接受記者采訪時表示。
科技部日前發布的“十二五”科技規劃提出，“十二五”期間，將完善科技和金融結合機制，建立多渠道科技融資體系。加快發展服務科技創新的新型金融服務機構，積極探索支持科技創新的融資方式。
業內專家表示，這些創新政策的實施，將促進科技和金融結合，進一步營造有利于科技進步和創新的良好環境。
推動科技金融頂層設計
“‘十二五’科技規劃明確提出科技金融概念并擴大其內涵意味著國家將在實踐上推動對科技金融的‘頂層設計’，這將推動科技金融整體發展。”趙昌文表示。
“十二五”科技規劃在重要指標和名詞解釋中對科技金融做出明確解釋：科技金融是指通過創新財政科技投入方式，引導和促進銀行業、證券業、保險業金融機構及創業投資等各類資本，創新金融產品，改進服務模式，搭建服務平臺，實現科技創新鏈條與金融資本鏈條的有機結合，為初創期到成熟期各發展階段的科技企業提供融資支持和金融服務的一系列政策和制度的系統安排。加強科技與金融的結合，不僅有利于發揮科技對經濟社會發展的支撐作用，也有利于金融創新和金融的持續發展。
“‘十一五’期間，科技和金融結合取得了較大成績，為‘十二五’邁上新臺階奠定了堅實的基礎。‘十二五’科技規劃無論是從手段上、機制上還是總量上、強度上都對科技金融工作提出了更高要求。”中國科學技術發展戰略研究院科技投資研究所所長郭戎表示，科技和金融結合本身不是目的，二者結合是要服務于科技事業發展，從而服務于經濟發展方式轉變，這是“十二五”期間科技金融工作的出發點和目標。
近年來，科技和金融結合取得了可喜成績，一是科技金融各細分領域都有明顯發展，科技型中小企業融資難問題得到一定緩解。“十一五”期間，創業板的推出、中小企業板的擴容、中小企業集合債券的發行、科技信貸的大力推進以及創業投資的迅猛發展為科技型中小企業提供了大量的融資機會，為科技型中小企業和高新技術產業的發展做出很大貢獻。二是科技金融創新能力顯著增強。在科技和金融結合實踐中，創新層出不窮，出現了知識產權質押貸款、供應鏈貸款、“統借統還”貸款、中小企業集合債券、中小企業集合票據以及科技支行、科技小額信貸公司等新型業務和機構。三是政府引導機制不斷完善，政府投入效率不斷提高。科技和金融結合促進了財政科技投入“撥改投”和“撥改貸”的改革，財政科技投入效率不斷提高。促進科技和金融結合，政府的引導作用不斷凸顯。
郭戎認為，經過5年的發展，科技金融工作成熟度大大提高。在政府的引導下，市場化的金融機構將科技創新作為關注重點是一個很大的變化。這一轉變意義十分重大，對于下一步推動科技和金融結合將起到很大的促進作用。
由政府驅動到融合互動
“十一五”科技規劃提出的金融支持更多的是財政投入，如“綜合運用財政撥款、基金、貼息、擔保等多種方式吸引社會資金向創新投入”； 而“十二五”科技規劃更多體現的是所有金融工具的使用效率。
郭戎表示，“十一五”期間，很多地區和部門對如何開展科技和金融結合工作還處在探索初期，需要政府的支持，特別是以財政投入進行引導。
“十一五”科技規劃于2006年10月公布。在制定“十一五”科技規劃時，2006年年初國務院發布了《國家中長期科學和技術發展規劃綱要（2006－2020年）》及其配套政策，將金融支持作為促進自主創新的重要支撐政策，并對如何利用金融促進創新提出了綱領性的意見。
“但囿于科技金融實踐的限制和科技金融理論的滯后，當時對科技金融尚無系統的研究，自然也缺乏系統的認識。”趙昌文表示，經過5年發展，我國自主創新戰略不斷推進，科技和金融結合愈發緊密，突出表現為3個標志性事件：一是2006年至2008年年初《國家中長期科學和技術發展規劃綱要（2006－2020年）》配套政策實施細則密集出臺，科技金融政策環境顯著改善；二是2010年10月國務院發布《關于加快培育和發展戰略性新興產業的決定》，特別強調金融扶持的作用，進一步改善了科技金融環境；三是2011年科技部會同中國人民銀行、中國證監會、中國銀監會、中國保監會開展促進科技和金融結合試點工作，進一步推動了全國各地科技和金融的結合。
“‘十一五’時期，科技金融工作更加注重財政投入，發揮財政科技投入對社會科技投入的引導作用，這一階段可以歸納為政府驅動型科技金融。”趙昌文表示，“十二五”科技規劃在繼續強調加大財政投入基礎上，更注重各類金融工具的綜合運用，以促進科技金融協調發展。因此，可以把未來5年歸納為融合互動型科技金融。可以預見，“十二五”期間，各類科技金融細分領域都將獲得長足發展，并且相互之間的互動合作將得到加強。
服務和支撐科學發展
在“十二五”科技規劃設定的主要目標中，排在第一位的就是研發投入強度大幅提高。“十二五”科技規劃提出，全社會研發經費與國內生產總值的比例提高到2.2%。基礎研究和前沿技術研究投入持續增加，企業研發投入強度明顯提升，科技創新投融資渠道進一步拓展。
對此，郭戎表示，“十二五”科技規劃對于科技金融沒有提出硬性指標，這也是出于科學發展的角度，強調科技金融工作的服務和支撐作用。
“十二五”科技規劃明確提出，將持續增加全社會科技投入。繼續加大財政科技投入。落實《科學技術進步法》，國家財政科技投入增長幅度，應當高于國家財政經常性收入的增長幅度。落實中央財政科技經費的穩定增長機制，有效帶動和促進地方財政加大科技投入。
“十二五”科技規劃還強調，創新科技投入方式。完善多元化、多渠道科技投入體系，激勵企業大幅增加研發投入，促進全社會資金更多投向科技創新。完善科技和金融結合機制，建立多渠道科技融資體系。加快發展服務科技創新的新型金融服務機構，積極探索支持科技創新的融資方式。支持具備條件的國家高新區內非上市股份公司進入代辦系統，支持符合條件的高新技術企業上市融資，推動科技型中小企業通過債券市場融資。加快發展創業投資，引導社會資金加大對科技創新的投入。深化科技保險工作，加快發展科技擔保等金融中介服務。促進科技型企業信用體系的建立。
“‘十二五’期間，我國將實現科技財政投入占財政支出比重穩步增長；創業投資規模大幅度增加、質量大幅度提高，對早期科技型中小企業支持力度顯著加強；科技信貸機構不斷發展，科技信貸產品不斷豐富，科技信貸額顯著增加，科技信貸對科技型中小企業的覆蓋率明顯提高，科技擔保體系不斷完善；‘新三板’試點擴容，創業板與中小企業板不斷完善和擴容；科技保險進一步推進；科技租賃、科技金融服務平臺及其他科技金融中介機構穩步發展。”趙昌文認為，隨著科技和金融結合試點工作的推進，“十二五”將是科技和金融結合具體落實和完善的5年。“十二五”期間，科技金融創新能力將顯著增強，科技金融生態環境將顯著改善，科技型中小企業融資難問題將得到明顯緩解。
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