專家：在全球FDI增長幾近停滯下，如何防其“南逃”引其“西進(jìn)”成為重要挑戰(zhàn)
7月26日，聯(lián)合國貿(mào)易發(fā)展組織全球同步發(fā)布《2011年世界投資報(bào)告》(中文版)指出，盡管2010年全球外國直接投資(FDI)流入量上升了5%，達(dá)到12400億美元，但其仍比危機(jī)前的均值低15%左右，比2007年時(shí)的最高值減少了近37%。就在全球FDI低迷之時(shí)，中國商務(wù)部日前發(fā)布今年1至6月中國實(shí)際使用外資金額等數(shù)字顯示，外資流入中國的速度也開始趨緩。
業(yè)內(nèi)專家接受筆者采訪時(shí)表示，在制造成本上升和匯率升值的雙重壓力下，制造業(yè)外資向越南等其它國家“南逃”的趨勢漸顯。此外，中國吸收外資還面臨著如何與產(chǎn)業(yè)逐步向中西部轉(zhuǎn)移相結(jié)合的挑戰(zhàn)。
現(xiàn)象外資流入中國趨緩
聯(lián)合國貿(mào)發(fā)組織投資與企業(yè)司司長、《世界投資報(bào)告》主編詹曉寧26日表示，2010年全球外國直接投資(FDI)流入量上升了5%，達(dá)到12400億美元。其中較為令人矚目的是，發(fā)展中國家和轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)體吸收了超過半數(shù)的全球國際直接投資，達(dá)到6420億美元。其中，中國和中國香港的外資流入量實(shí)現(xiàn)了兩位數(shù)增長，東亞地區(qū)的外資流入量上升至1880億美元。中國的流入量上升了11%，達(dá)到1060億美元。
但是研究報(bào)告稱，年底直接外資流入量仍比危機(jī)前的均值低15%左右，比2007年時(shí)的最高值減少了近37%。總體來看，投資仍然落后于已恢復(fù)至危機(jī)前水平的全球工業(yè)產(chǎn)值和貿(mào)易的復(fù)蘇。
在全球FDI低迷之時(shí)，中國的情況也不容樂觀——商務(wù)部日前公布今年1至6月數(shù)據(jù)顯示中國吸收外資增速也在銳減。
據(jù)悉，今年1至6月，中國實(shí)際使用外資金額608.91億美元，同比增長18.4%。其中，6月當(dāng)月實(shí)際使用外資128.63億美元，同比增長2.83%，同比增速為年內(nèi)最低。從投資來源地看，美歐對華投資延續(xù)了前幾個(gè)月的低迷態(tài)勢。今年1月至6月，來自歐盟27國的實(shí)際投入金額34.64億美元，同比微增1.17%。而美國對華FDI僅16.79億美元，同比大幅下降22.32%。
聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會(huì)議官員梁國勇接受筆者專訪時(shí)指出，2010年全球FDI有所回升，但幅度很小，從今年上半年看，情況有所改善，但世界范圍FDI復(fù)蘇的力度仍然較弱。主要原因在于：發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力，債務(wù)危機(jī)嚴(yán)重，新興經(jīng)濟(jì)體通脹抬頭，不穩(wěn)定因素增加，這些都對投資者信心造成負(fù)面影響。下半年情況如何還要看上述風(fēng)險(xiǎn)和不確定因素是否能有所好轉(zhuǎn)，但現(xiàn)在看來前景并不樂觀。
中國人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院王晉斌教授在接受筆者采訪時(shí)表示，從過去的歷史來看，F(xiàn)DI增長與全球經(jīng)濟(jì)增長密切相關(guān)。金融危機(jī)已經(jīng)過去3年了，但全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇步伐艱難。發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體實(shí)體經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇困難重重、新興經(jīng)濟(jì)體面臨控通脹的壓力，再加上逆周期的貿(mào)易政策，這些因素共同導(dǎo)致了FDI增速緩慢。
王晉斌還表示，從目前的全球經(jīng)濟(jì)形勢來看，由于經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇疲軟，下半年難以出現(xiàn)大的起色。
趨勢制造業(yè)外資“南逃”漸顯
“全球經(jīng)濟(jì)和投資不景氣對中國吸引外資的影響有，但并不大，因?yàn)橹袊?jīng)濟(jì)自身的小環(huán)境決定了其對國際資本的吸引力仍然很大。”梁國勇表示，目前中國所面臨的問題是，在制造業(yè)領(lǐng)域，由于勞動(dòng)力等成本的不斷上升，中國對外資的吸引力降低，日益面對來自越南等亞洲其他國家的挑戰(zhàn)。雖然中國外資總量仍在增長，且穩(wěn)居發(fā)展中國家首位，但利用外資結(jié)構(gòu)不斷向服務(wù)業(yè)傾斜，而房地產(chǎn)則成為熱點(diǎn)，熱錢之憂隱現(xiàn)。
從《2011年世界投資報(bào)告》中我們不難看出，在發(fā)達(dá)國家眼里，吸引外資的傳統(tǒng)國中國正逐漸被其他新興市場經(jīng)濟(jì)體取代。報(bào)告指出，2010年南亞、東亞和東南亞的直接外資流入量上升了24%，達(dá)到3000億美元，接近全球總量的1/4。2010年東南亞國家聯(lián)盟成員國的直接外資流入量翻了一番以上，達(dá)到790億美元。
詹曉寧表示，上述國家所采取的積極政策推動(dòng)它們實(shí)現(xiàn)了上佳表現(xiàn)，而且似乎會(huì)保持這一趨勢。諸如印度尼西亞和越南這樣的東盟國家已發(fā)展成為低成本的生產(chǎn)基地，特別是低端制造業(yè)的基地，而本區(qū)域的最不發(fā)達(dá)國家(老撾和柬埔寨)獲得了越來越多的直接外資，尤其是從鄰國流入的外資。
“制造業(yè)領(lǐng)域的外資‘南逃’而非‘西進(jìn)’是我國所面臨的重要挑戰(zhàn)之一。”梁國勇分析說，由于工資等制造成本不斷上升，中國作為制造基地(特別是對勞動(dòng)密集型產(chǎn)品而言)的競爭力下降。相應(yīng)地，跨國公司在生產(chǎn)性項(xiàng)目的選址上開始將目光投向亞洲其他低收入國家，或干脆將生產(chǎn)基地從中國轉(zhuǎn)向東南亞。“例如，中國多年來一直是耐克的頭號生產(chǎn)基地，但現(xiàn)在已經(jīng)讓位于越南——對美國公司來說，這不是個(gè)別現(xiàn)象，而具有一定的普遍性。”
“我們希望看到外資能夠向西部轉(zhuǎn)移，但近些年來，東西部經(jīng)濟(jì)增長趨同的趨勢使得中西部一般勞動(dòng)力的成本不斷接近，使得西部勞動(dòng)力成本優(yōu)勢大幅度降低，所以外資就轉(zhuǎn)移到部分東南亞國家。這就是勞工成本上升和匯率升值雙重效應(yīng)帶來的產(chǎn)業(yè)向外轉(zhuǎn)移替代了產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)的區(qū)域內(nèi)轉(zhuǎn)移。”王晉斌對筆者分析道。
此外，接受記者采訪的業(yè)內(nèi)專家還提出，近來房地產(chǎn)領(lǐng)域外資的過快增長尤其值得注意。王晉斌表示，由于勞工成本上升和匯率升值的雙重壓力，中國過去的低成本優(yōu)勢正在逐步減少，再加上大宗商品價(jià)格處于高位，電價(jià)等要素價(jià)格改革也推高了成本，制造業(yè)利潤空間不斷受到擠壓，導(dǎo)致了FDI流向房地產(chǎn)等高利潤行業(yè)。
挑戰(zhàn)利用外資如何與結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合
接受采訪的專家認(rèn)為，近年來中國吸收外資政策逐漸成熟，從外商投資指導(dǎo)目錄，到反壟斷法，到進(jìn)一步做好利用外資工作的若干意見，再到日前建立外資并購安全審查制度的通知，一系列政策措施顯示，在保持開放基調(diào)不變的前提下，中國利用外資正進(jìn)入從“量”的劇增到“質(zhì)”的飛躍的攻堅(jiān)期。
“即使坐擁3萬億美元外匯儲(chǔ)備，外資對中國經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)仍不可低估。”梁國勇說，在這一量變到質(zhì)變的攻堅(jiān)期，如何通過吸引外資促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展，關(guān)鍵在于制定更有針對性和選擇性的政策，“取跨國公司之長，補(bǔ)中國經(jīng)濟(jì)之短”。他認(rèn)為，中國有關(guān)部門在制定全國統(tǒng)一的外資政策的同時(shí)，一定要強(qiáng)調(diào)各地方的特殊性。在外資審批權(quán)限充分下放的同時(shí)，應(yīng)引導(dǎo)各地制定適合本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略、具有獨(dú)特性的外資政策。地方投資促進(jìn)工作中應(yīng)特別強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)集群、龍頭企業(yè)效應(yīng)、細(xì)分和品牌策略等。
“首先，中國是高儲(chǔ)蓄國家，不缺錢，不一定非要利用外資，因此需要改革投資環(huán)境，如放松市場準(zhǔn)入條件、改革金融系統(tǒng)效率來配置國內(nèi)儲(chǔ)蓄；其次，對于帶有技術(shù)含量的外資進(jìn)入還需要在政策上給予支持。”王晉斌說，現(xiàn)在我國的外資政策依然帶有“促增長、保就業(yè)”的特色，比如說審批權(quán)的下放等。但中國發(fā)展到今天，必須要認(rèn)真反思只要就業(yè)、不要利潤、不顧資源浪費(fèi)、擾亂國內(nèi)市場的外資傾斜政策，要充分研究我們到底缺少什么。因此，即使是審批權(quán)下放，也需要有規(guī)劃，有制度保證外資政策不走過去的路子。
“由于中國的工資水平和生產(chǎn)成本持續(xù)上升，因此勞動(dòng)密集型制造業(yè)向中國大量轉(zhuǎn)移的趨勢已經(jīng)放緩，流入中國的外國直接投資正在向高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移。”詹曉寧說，調(diào)查顯示，中國是跨國企業(yè)在未來兩年全球投資的首選地，中國吸收外資的前景將進(jìn)一步被看好，這也同時(shí)得益于中國整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，以及地區(qū)間產(chǎn)業(yè)升級與轉(zhuǎn)移：如東部沿海地區(qū)的服務(wù)業(yè)和高新產(chǎn)業(yè)得到進(jìn)一步增強(qiáng)，而制造業(yè)則加快了向西部地區(qū)轉(zhuǎn)移的速度。
王晉斌認(rèn)為，目前中國還是最吸引外資的國家之一，未來吸引外資的因素會(huì)發(fā)生變化，特別是透明的制度建設(shè)將成為吸引外資的核心因素。
商務(wù)部新聞發(fā)言人姚堅(jiān)表示，受一些大項(xiàng)目的影響，外資每個(gè)月的情況會(huì)有所波動(dòng)。雖然6月單月增速出現(xiàn)放緩，但是FDI增長總體還是平穩(wěn)的。中國吸引外資整體的背景和環(huán)境沒有變化，市場仍然巨大，法律環(huán)境在進(jìn)一步完善。從中長期看，中國還會(huì)成為吸收外資最主要的東道國。
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